农田水利工程建设是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村群众的德政工程、民心工程，水利是农业的命脉，有收无收在于水，也是发展现代化农业的关键。目前，小型农田水利工程在水利工程的建设仍然是最薄弱的环节，对小型水利工程的整体效率的严重影响，制约了农业和农村经济的发展，基于小型农田水利工程的现状和存在的问题，作者结合工作经验30 年以上的农田水利建设，谈一下自己的看法。
    1· 引言
    随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，但新的政策体系尚未完全建立起来，从而随着农田水利工程建设与管理面临更多的困难和矛盾。各级政府要加大对中小型水利工程建设、维修、建后管理的投入比重增加对农田水利的投资，并吸引社会对农田水利工程的投入。同时加强对农田水利工程技术人员的培训。切实扭转“只重枢纽工程而轻视灌区工程”。“只重视工程建设，而轻视建后工程管理”，的观念。建立健全农田水利建设体系和完善的管理措施，实现农村水利工程和谐建设，自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，将是新农村建设的主要内容，也是今后基层农田水利工程建设与管理的发展方向。
    2· 当前农田水利工程建设存在的主要问题
    2.1 技术力量薄弱
    在现阶段，县级以下水利部门是农田水利建设工程的重要部门，承担着县级以下小型农田水利工程建设的勘测、设计、规划、管理等任务，但就目前来看，县级及以下水利部门技术力量薄弱，技术人员青黄不接，其原因主要是县级及以下部门工作条件差，待遇低，工作平常普通，不易干出成绩，技术职称难上等，导致现在很多学水利的大学生毕业后宁愿留在市级以上的规划设计单位和部门，不愿到县级及以下的水利部门工作。
    2.2 政策法规难配套，管理体制不完善
    从整体来看，当前，适用于农田水利工程建设和管理的法规偏少、不配套，尤其是地方性法规难制订，制订了也难执行，导致管理工作无章可循，矛盾较多，阻力效大，虽然在现阶段很多地方完成了对水利工程管理体制的改革任务，但就整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还尤为艰巨，管理体制不完善的问题严重阻挠着工程效益的正常发挥。
    2.3 工程规划、设计欠缺
    根据笔者工作的纳溪区情况来看，全区现有中型水库2 座，小（一）型水库6 座，小（二）型水库30 座，水库全部都是解放后修建的，其中上世纪50 年代起修建37 座，这些水库工程建成后已运行了几十年，大坝有34 座为均质土坝，大多数渠道为土渠，建设时存在很大的盲目性、随意性；大多数工程无设计规划，更谈不上专业设计，特别是在“大跃进”和“文革”中修建的水库工程基本上是典型的“三边”工程，有些甚至没有“三边”工程设计资料，有的工程虽然有“三边”资料，但通过几十年的运行，建设及管理比较粗放，资料档案缺乏有效的管护，资料保存不完整，残缺不全。另一方面工程重复建设多，半拉子工程多，如有些工程大坝外坡无反滤层，排水棱体，内坡无风浪石，有的甚至无溢洪道，无渠系配套，不能发挥灌溉效益，成为“哑巴水库”和“死水库”。
    2.4 病险水库多
    由于现已修建的水库大多数是在上世纪５０年代“大跃进”和“文革”中修建，除“三边”工程多外，在施工时很多工程未按严格的施工程序施工，有的工程搞人海战术，一哄而上，在填筑土坝时未按科学的方法进行人工夯压，使其土坝达不到设计质量要求；另一方面，由于是边设计、边施工、很多水库工程在修建时基本上没有进行地质勘测和土工试验，因此，不了解土坝处地质情况和土质情况，同时在施工时清基不彻底，造成大坝滑坡、严重者甚至垮塌，坝体、坝基、坝肩渗漏，以至成为病险工程。笔者所在的纳溪区37 座水库，经大坝安全鉴定，就有37 座病险水库。
    2.5 招投标制度不完善
    当前，在县级以下进行的小型农田水利工程建设每年开展招投标工作时，前来参加招投标的人员基本都是本地那么几个熟悉的人员，他们代表着不同的施工单位或企业进行投标，招标工作结束后，也是他们顺利中标。为什么每年的工程建设都是这些人员中标，究其原因，一是他们参加投标时，一人代表着几个或者数个施工单位或企业；二是这些人在投标时不是投的同一个工程，他们不重复投标，每个人代表的施工单位或企业只投一个工程的标，因此，每年的工程都是这些人中标，这些人中标后，虽然代表的是正规的施工企业，但在工程施工时，施工技术人员靠临时聘请，施工设备完全靠临时租用，再加上施工队伍全是当地临时凑合起来的农村人员，这些人员大多数不懂工程施工技术，没有经过正规的业务技术培训，且在农村农忙时基本都要回去搞生产，这就造成了工程纠纷多，工期拖延，施工无质量，管理无度，科技含量低，工程隐患多等。
    2.6 设计标准难以保证
    在现阶段县级以下的农田水利工程建设中，工程实施部门多，如农业部门的中低产田土改造，需要进行排灌沟渠的设计；国土部门的土地整治，需要进行坡面水系工程的设计；农业综合开发项目有的县又是财政部门承担，这些部门基本没有水利水文、地质等工程设计技术人员，更无设计资质，这就造成在在工程设计中，设计流速和截面积，李宁的厚度，地基处理，安全超未能值根据设计要求，设计师和传统的经验设计，如在渠道设计和水不计算面积，在水库的设计，提出了根据经验池壁厚度，保险糖果挡土墙，等无土压力，计算等，使项目有一定的质量和安全问题，同时也可能造成经济浪费，等等。
    2.7 质量意识淡薄，监管体系不全，管理难度大
    小型农田水利工程建设，很多施工单位或企业只图完成工程任务，不重视工程质量，质量意识淡薄，加之近几年来国家重视水利建设，每年投入了大量工程资金进行小型农田水利工程建设，使之小型农田水利建设工程任务重，在县建设部门和管理经验不足，并没有形成一个完整的小型农田水利工程管理体制，制度建设，制度不完善，在水利工程建设管理，质量控制，如更多的问题，难以管理，没有工程质量监督人员，等，不能保证工程质量，影响了工程效益的充分发挥。
    2.8 工程产权不明确，管理经费不足，建管相互脱节
    几年前，由于资金短缺，造成水利设施的建设标准低，不在项目实施的具体控制单位或人员完成，有工程管理的缺位，工程交接验收不符合有关要求，工程性质对尚不明确，管理责任不明确，连接脱节；加上小水量大，宽面，线的长度，国家花费更少的管理，从农民和单位管理薄弱，管理上的“空”现象，导致工程不能得到及时的维护维修，工程老化失修，受损严重，不能充分发挥效益。农田水利工程建设是有效地改善农民的生活环境和生活环境，促进和加快新农村建设，改善农业生产基础条件，增强抗御自然灾害的能力，提高土地生产力 ，促进农业发展以及农村经济的主要措施。
    3 ·加强人才培养和技术推广
    农田水利工程建设是一个长期的系统工程，也是一个有利于造福子孙后代的。因此，规划建设的发展必须有一个愿景，各级水利部门要加强水利人才培养 ，采取多种多样的培训形式和方法；一是从大专院校进行定向培养和培训，制定和出台相关的优惠政策措施，鼓励和支持大学生到基层工作，帮助到基层水利部门工作的大学生解决工作、生活、学习中的困难和问题，使他们能安心基层水利建设工作；二是开办各种中、短期培训班；三是给，请在相互学习交流提高水利人员业务水平。同时要特别注重对新技术的推广，工程施工中的应用，让农田水利建设与农业生产的发展和人民生活的现代化建设，使现有的和水利工程建设与规划下能发挥最佳效益，服务社会，服务的人。
    3.1 水利健全的政策和法规，理顺管理体制
    建立完善的水法律法规体系，运用法律手段确保水资源的可持续利用，认真贯彻“水”，“目的”，“水土保持”，《渔业法》等国家法律，加强配套建设的法律，法规和政策，政策法规的形式相对完善的体系，使水利工程建设管理的制度化，规范化和法制化的轨道，以增加水行政执法力度，查处和打击违法案件的水，调节水事活动，以确保水，引起各级旱作农田水利建设热情，组织群众广泛参与农田水利建设。
    3.2 严格设计资质证制度，规范设计，提高设计水平，补充“三边”工程设计资料
    严格设计资质证制度，各级各部门应根据工程建设的审批规模，可采取招标程序确定设计单位，正确的渠道获得从事水利工程的设计力量，设计图纸必须建立资格徽章可以使用；同时应根据小型农田水利工程的广泛分布，工程的各种特性，使小型农田水利工程科学高效的和合理的方式。在经济方面，工程设计，技术上完全可行的优化和资源利用。在此基础上，必须严格审查，该计划通过相关专业经验丰富的专家在工程设计的角度来看，项目的规划和布局，建设程序，等，提出合理的建议，并根据不同的工程条件，提出了各种意见的工程设计与施工 ，以利工程建成后达到设计标准，安全运行。对在上世纪５０年代和“文革”中的“三边”水库工程，在进行工程规划时，一并对这些工程所缺少的设计资料进行补充，装入工程档案。
    3.3 加快病险水库整治步伐，保证水库安全运行
    病险水库涉及面广、工作量大、时间紧近，需要方方面面的支持和配合。一是各级及水利部门要成立病险水库整治领导组，领导和指挥病险水库整治工作，并纳入各级政府部门的绩效考核体系和政府督查范围，实行重点督查和逐级督查，通过任务分解，落实责任；二是各级要增加病险水库整治资金的投入，采取各级财政补助，各地水利发展基金，扶贫资金，农业综合开发水利资金，村一级公积金，水费收入，水库拍卖使用权筹集资金，社会筹集资金，农民自筹投劳折资等方式，保证整治资金来源；三是要进一步提高认识，加大宣传力度；四是要加强项目管理的职责，保证整治工程质量，各级水利部门要按照各自的职责，建立技术责任制和工程质量责任制，树立百年大计，质量第一的意识，各地要作好建卡注册、整治、登记、验收销号工作，做到整治一座，销号一座，同时还要推广应用先进的整治技术，采用花钱少，效果好的整治新技术、新材料、新工艺，尽快完成病险水库的整治工作，保证水库安全运行，发挥最佳效益。
    3.4 完善招投标管理制度，保证工程质量
    经批准建设的所有水利工程，必须按照基本建设程序由行政主管部门招标办批准后，投标时，招标办和建设单位严格按照招投标管理规定对前来参加投标的人员和所代表的投标单位及企事业进行资料和资质审查，参加投标的人员，必须持有所代表单位或企业的有关证件，投标单位或企业的资质，并出具个人的相应资料（如法人证、项目经理证等）一人只能代表一个单位或企业投标，杜绝一人代表多个单位和企业投同一个工程的标。并严格按照招投标过程的组织与建设单位和施工单位在这里和相应资质的单位或企业，根据设计工程项目招投标工作，进行工程招投标制度，引入竞争机制，规范施工管理，工程投资，公证的合同，在施工过程中；在这里，同时建立制度和项目监理制度，获得了水利施工企业，必须具备一定的技术人员，生产设备和具有一定实践经验的施工人员为标准。这里的建筑的水管理和检测厅 ，严禁所中标施工单位或企业将工程转包或出让，对有分包项目的工程严格按照招投标管理规定确定分包项目施工单位和企业，遏制工程建设中出现的腐败现象发生，保证工程建设质量。
    3.5 加强质量监管，健全质量管理体系，建立竣工验收备案制度和奖惩制度
    县级水利主管部门要建立健全质量管理体系，建立和完善县级质量管理单位，配备一定数量的业务能力强、技术作风过硬、能吃苦耐劳的质量监督人员队伍，加强工程质量监督和检查，在各阶段的施工过程中，施工单位或企业技术人员要随时配合质监单位人员按照质量监督和检查的有关规定，对各阶段工程的各个部位进行检测，特别是隐蔽工程重点检测，使检测记录良好，主要影响了工程材料的质量，如设备，水泥，钢，块可以检验，双方有关部门做鉴定，确保施工材料的质量是可靠的，必要的数据和安全数据档案的建设，提供全面的控制工程验收和可靠的现实基础。
    3.6 加强建后管理，明析所有权，发挥工程效益
    农田水利工程建设的融资渠道，改革后，与各级政府和水利部门要开拓思路，建立长效机制，节水，水利经济。各种方式，深化水利工程管理体制，开展小型水利产权制度改革，多渠道筹集资金，多模在工程建设管理后，按照分级管理的原则，进行管理，明确管理责任，明确分析的所有权，搞活管理，加强农村水利设施的管理，以保证项目的效益，提高管理效率。探索多种形式的农村用水合作组织，如灵活的管理体制和运行机制的招标拍卖，保证农村水利建设持续健康发展，使权利和责任，结合，搞活经营和管理，以确保有效的小型农田水利工程，确保农业和农村经济的稳定生长。